一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。這不僅要看人民有沒(méi)有投票權，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權。習近平總書(shū)記指出：“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號、競選后就毫無(wú)發(fā)言權，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主�！比嗣裼袥](méi)有廣泛參與權，體現著(zhù)民主的質(zhì)量和成色。在我國，全過(guò)程人民民主既實(shí)現了豐富多樣的民主選舉，更實(shí)現了最廣大人民的廣泛持續參與，確保人民當家作主權利真正得到落實(shí)。

切實(shí)維護民主選舉權利。全過(guò)程人民民主依法保障并不斷發(fā)展人民的民主選舉權利，使人民的民主選舉權利更加真實(shí)有效。我國憲法規定，年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。改革開(kāi)放以來(lái)，我國選舉制度在實(shí)踐中不斷改革完善，制度化、規范化程度越來(lái)越高，促進(jìn)人民群眾的民主意識不斷提升。在5年一次的全國縣鄉兩級人大換屆選舉中，全國10億多選民一人一票，直接選舉產(chǎn)生200多萬(wàn)名縣鄉兩級人大代表，組成地方國家權力機關(guān)，代表人民行使國家權力。除了依法選舉人大代表，村（居）民委員會(huì )等基層群眾性自治組織也實(shí)行民主選舉，由村（居）民選舉村（居）民委員會(huì )組成人員。廣大人民群眾熱情高漲地參與自己所在基層的選舉，創(chuàng )造了形式多樣的基層民主選舉實(shí)踐。從這些實(shí)踐中可以看出，我國的民主選舉是廣泛的、平等的，真實(shí)反映了選民的意愿。

推動(dòng)人民依法有序政治參與不斷擴大。全過(guò)程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的參與實(shí)踐，有效保證人民的期盼、希望和訴求有地方說(shuō)、說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有反饋。在中國，人民參與民主的意愿不斷增強，參與的廣度和深度不斷拓展。人民既參與國家和社會(huì )事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟和文化事業(yè)管理；既參與國家發(fā)展頂層設計的意見(jiàn)建議征詢(xún)，又參與地方公共事務(wù)治理。大到國家立法、制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、編制預算及其執行監督等，小到物業(yè)管理、小區建設等，人民都能切切實(shí)實(shí)地參與其中。人民的民主參與廣泛持續、不斷擴大，民主實(shí)踐深深融入人們的工作和生產(chǎn)生活，人民當家作主的價(jià)值理念扎根中國大地，并成為實(shí)實(shí)在在的制度形態(tài)、治理機制和生活方式，推動(dòng)民主蔚然成風(fēng)、社會(huì )充滿(mǎn)活力。

從制度上保障民主選舉和民主參與有機統一。人民參與民主實(shí)踐越廣泛、意愿表達越充分，人民當家作主的實(shí)現就越真實(shí)。我國全過(guò)程人民民主不僅包括普遍的民主選舉，而且包括最廣大人民對于公共事務(wù)的廣泛持續參與，從制度上、機制上保障人民既參與民主選舉、民主協(xié)商，又參與民主決策、民主管理、民主監督，使人民當家作主更好體現在國家政治生活和社會(huì )生活之中。例如，在基層群眾自治中，人民不僅積極參與民主選舉，而且創(chuàng )造了村（居）民議事會(huì )、村（居）民論壇、民主懇談會(huì )、民主聽(tīng)證會(huì )等民主參與形式。民主選舉和民主參與相結合，貫穿人民當家作主的全過(guò)程，使人民更全面地行使自己的民主權利，更有效地實(shí)現和維護切身利益，更充分地感受到當家作主的自豪和尊嚴。

（作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2022年03月03日 09 版）

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