習近平總書(shū)記指出：“人民民主是社會(huì )主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興�！痹趯�(shí)現中華民族偉大復興的新征程上，西藏各族人民在黨的領(lǐng)導下不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，加強社會(huì )主義法治建設，在這片中國最大、世界最高的雪域高原上，譜寫(xiě)政治文明的新篇章。

全過(guò)程人民民主保障西藏人民當家作主，實(shí)現了社會(huì )制度歷史性跨越。和平解放前，舊西藏實(shí)行政教合一的封建農奴制，占當時(shí)人口數量95%以上的農奴在官家、貴族和寺廟上層僧侶三大領(lǐng)主的殘酷統治下掙扎求生。1959年3月，西藏開(kāi)始實(shí)行民主改革，這片土地上的人民迸發(fā)出前所未有的建設熱情，實(shí)現了夢(mèng)寐以求的當家作主理想。1961年下半年起，西藏各地進(jìn)行普遍選舉，昔日象征農奴主權力的法杖被投票箱取代，西藏各族人民積極行使憲法法律賦予的選舉權和被選舉權。1965年9月，西藏第一屆人民代表大會(huì )召開(kāi)，自治區人民政府成立，開(kāi)天辟地頭一回建立了人民民主政權，開(kāi)天辟地頭一回實(shí)行民族區域自治制度，開(kāi)天辟地頭一回西藏各族人民成為國家和社會(huì )的主人翁。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏進(jìn)行了多次自治區、地（市）、縣、鄉（鎮）人大換屆選舉，選民參選率都在90%以上，有些地方參選率達到100%。2021年9月，西藏順利完成新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉工作。選舉覆蓋全區所有城鎮鄉村，直接面對360余萬(wàn)人民群眾，并且開(kāi)通政務(wù)熱線(xiàn)、聘請特約監督員，這些實(shí)用有效的做法保證了選舉過(guò)程和結果的真實(shí)合法。人大代表中除了藏族，門(mén)巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。人民代表大會(huì )制度是全過(guò)程人民民主的重要制度載體，西藏人民通過(guò)這一制度性渠道參與管理國家和地方事務(wù)，和全國人民一道共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展�，F在，自治區正進(jìn)一步開(kāi)展“人大代表之家”平臺建設，通過(guò)一個(gè)個(gè)“人大代表之家”，應民聲聚民智，及時(shí)將問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)反映，督促跟蹤辦理，使“人大代表之家”成為人大代表之間、人大代表與群眾之間、群眾與黨和政府之間緊密聯(lián)系、勠力同心的重要紐帶，在權力運行過(guò)程中，切實(shí)體現“人民當家作主”的理念，豐富全過(guò)程人民民主的內容。人民政協(xié)協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要形式。政協(xié)西藏自治區委員會(huì )堅持“團結”“民主”兩大主題，通過(guò)民主協(xié)商的多種方式建言咨政、凝聚共識，2021年共收到提案384件、立案361件，督辦重點(diǎn)提案10件，提案辦復率達100%，充分發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監督、參政議政三大職能。經(jīng)過(guò)多年探索，西藏逐步形成了農牧區和城市基層民主制度。早在1959年7月，西藏歷史上第一個(gè)農牧民協(xié)會(huì )在克松村誕生，邁出了基層群眾自治的最初步伐。如今，廣大農牧區建立了村民委員會(huì )、村民代表會(huì )議，城市社區建立了社區居民代表大會(huì )、社區居委會(huì )等社區組織，為城鄉基層群眾自治提供了堅實(shí)的組織保證。在企事業(yè)單位，職工代表大會(huì )制度廣泛推行。大家的事情大家商量著(zhù)辦，在選舉、決策、管理、監督全方位各環(huán)節處處融入的民主，在以前是難以想象的。

全過(guò)程人民民主與依法治藏有機結合，實(shí)現了西藏地方治理體系和治理能力的提升。高度民主和完備法制是現代治理不可分割的一體兩面。為了保障人民民主，必須加強法制。憲法、民族區域自治法及其他法律行政法規在西藏貫徹施行，確保了法制的統一性與民主的普遍性。與此同時(shí)，西藏根據本地區的具體情況和實(shí)際需要，對憲法、民族區域自治法及其他法律行政法規進(jìn)一步細化，先后制定實(shí)施了140余部地方性法規，成為國家法律的必要補充，完善了地方立法體制。近年來(lái)，西藏自治區人大及其常委會(huì )出臺了《民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例》《城鄉規劃條例》《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》《邊境管理條例》等，把抓好穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”用法律形式固定下來(lái)，充分體現了在中央統一領(lǐng)導下，發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性原則，為推進(jìn)西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設提供新的途徑和思路。在立法過(guò)程中，自治區人大及其常委會(huì )深化科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機制，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )和立法協(xié)商會(huì )，通過(guò)聯(lián)絡(luò )點(diǎn)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、吸收群眾建議，僅生態(tài)文明高地建設條例的立法，就征集到各方意見(jiàn)2638條，讓基層老百姓的意見(jiàn)和訴求直達國家權力機關(guān)，制定出落實(shí)中央精神、順應時(shí)代發(fā)展、體現地方特色、回應群眾期盼的地方立法，得到各族干部群眾擁護與遵行。

全過(guò)程人民民主始終堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導是西藏發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本政治保證。黨中央歷來(lái)高度重視西藏工作，團結帶領(lǐng)西藏各族人民實(shí)現和發(fā)展全過(guò)程人民民主。從1980年召開(kāi)中央第一次西藏工作座談會(huì )以來(lái)，黨中央先后召開(kāi)7次西藏工作座談會(huì )，對治藏穩藏興藏經(jīng)驗進(jìn)行全面總結，對面臨的形勢進(jìn)行深入分析，逐步形成了新時(shí)代黨的治藏方略，成為做好西藏工作的根本遵循。做好新時(shí)代西藏工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、中國特色社會(huì )主義制度、民族區域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，必須堅持依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎的重要原則，必須統籌國內國際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅持生態(tài)保護第一，必須加強黨的建設特別是政治建設。這“十個(gè)必須”回答了西藏舉什么旗、走什么路、朝著(zhù)什么樣的發(fā)展目標繼續前進(jìn)等重大問(wèn)題，確立了西藏實(shí)現再跨越的路線(xiàn)圖，必須長(cháng)期堅持、全面落實(shí)在西藏全過(guò)程人民民主的建設發(fā)展中。

黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治藏三者統一于西藏社會(huì )主義建設的實(shí)踐，是全過(guò)程人民民主的鮮明特征和顯著(zhù)優(yōu)勢。這樣的特征和優(yōu)勢好在哪兒？成效最有說(shuō)服力，群眾最有發(fā)言權。今天的西藏已經(jīng)邁進(jìn)了發(fā)展最好、變化最大、群眾得實(shí)惠最多的新時(shí)代�！皬团d號”開(kāi)進(jìn)了雪域高原，青藏、拉日鐵路通車(chē)運營(yíng)，川藏鐵路全線(xiàn)開(kāi)工，縣鄉村全部通公路，民用機場(chǎng)建成5個(gè)，形成四通八達的鐵路公路航空綜合性交通網(wǎng)絡(luò )。青藏電力聯(lián)網(wǎng)等工程為高原架設起電力“天路”，村村通光纖，4G信號覆蓋率達99%。人口由20世紀50年代的100萬(wàn)凈增了200多萬(wàn)，目前人口364.81萬(wàn)，人均預期壽命超過(guò)72歲，“三包”公費教育年限長(cháng)達15年，建立了大、中、小、幼一體化的現代教育體系。全區62.8萬(wàn)建檔貧困人口全部脫貧，74個(gè)貧困縣區全部摘帽，邊境小康村全部建成，地區生產(chǎn)總值突破1900億元，徹底擺脫了絕對貧困問(wèn)題。覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，人民健康和醫療衛生水平大幅提高。西藏各族人民群眾安居樂(lè )業(yè)，幸福生活，實(shí)現最大的人權。

世界屋脊在中國，西藏在世界屋脊。特殊的自然地理、歷史因素，決定了西藏是完善國家治理、實(shí)現全面小康、推進(jìn)現代化建設的重點(diǎn)難點(diǎn)。全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義西藏不斷發(fā)展進(jìn)步的重要組成部分，經(jīng)過(guò)一代代共產(chǎn)黨人和西藏各族人民的不懈努力，已在西藏生根開(kāi)花，為西藏取得全方位進(jìn)步、歷史性成就發(fā)揮了巨大功效，必將在長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新征程上再綻輝煌。

（作者系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授）

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